Alkoholiyhtiön monopolitoiminnan valvonta

Alkoholiyhtiöllä on alkoholilain 13 §:n nojalla säädetty yksinoikeus harjoittaa alkoholijuomien vähittäismyyntiä. Tästä yksinoikeudesta on poikkeuksena ainoastaan eräät yksinomaan käymisteitse valmistetut alkoholijuomat, lähinnä enintään 4,7 prosenttiset juomat sekä niin sanotut tilaviinit.

Yhteisöoikeuden kannalta monopolit ovat poikkeuksia vapaan kilpailun periaatteista. Alko Oy:n vähittäismyyntimonopolin säilyttämisestä neuvoteltiinkin komission kanssa perusteellisesti jo jäsenyysneuvottelujen yhteydessä. Tällöin komissio hyväksyi monopolin, mutta asetti sen säilyttämiselle ehtoja sekä toiminnan tasapuolisuuden että sen avoimuuden suhteen. Myöhemmin myös EY:n tuomioistuin on niin sanotun Franzén-tapauksen yhteydessä vahvistanut jäsenvaltioiden oikeuden alkoholijuomien vähittäismyyntimonopoleihin, mutta tämä oikeuden päätös ei ole lieventänyt monopolien valvontaan liittyviä kansallisia velvollisuuksia.

Alko Oy:n toiminnassa noudatettavan tasapuolisuuden ja avoimuuden ehdot kirjattiin alkuaan Suomen hallituksen ja komission edustajien neuvottelupöytäkirjaan, jonka molemmat osapuolet hyväksyivät. Pöytäkirjaan kirjattiin muun muassa määräys siitä, että vähittäismyyntiin otettavien tuotteiden valinnan tulee perustua objektiivisiin kriteereihin, jotka ovat julkisia. Mitään eroavaisuuksia kotimaisten ja ulkomaisten tuotteiden kohtelussa ei sallita, olipa kysymyksessä vähittäismyyntiin hyväksyminen, tuotteiden esilläpito tai hinnoittelu. Komissio edellytti myös, että toimintaa valvomaan asetetaan viranomainen joka raportoi säännöllisesti komission kilpailuosastolle tasapuolisuuden toteutumisesta.

Suomessa valvontaviranomaisena toimii Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus. Alkoholilain 51 §:n mukaan Tuotevalvontakeskukselta voidaan hakea muutosta alkoholiyhtiön päätökseen alkoholijuomien ottamisesta vähittäismyyntiin, niiden poistamisesta vähittäismyynnistä sekä vähittäismyynnin hinnoitteluperusteista haetaan tuotevalvontakeskukselta. Käytännön valvontatyön merkittävin osa on kuitenkin komissiolle kerran vuodessa toimitettava raportti monopolin toiminnasta. Raportin valmistelussa suoritetaan myymäläkohtaisia tarkastuksia, käydään läpi eri toimijoiden kokemuksia monopolin toiminnasta sekä seurataan alkoholijuomien hinnoittelua ja monopolin ohjeistusta alkoholijuomien vähittäismyynnin valikoimaan otosta ja kaupanpidosta. Raportin valmistelu ja koko monopolin toiminnan tasapuolisuuden valvonta kuuluvat Tuotevalvontakeskuksessa yleisen osaston tehtäviin.

Alkoholiyhtiön toiminnan valvontaan tehtiin merkittävä lainsäädännöllinen muutos vuoden 2000 alussa, jolloin annettiin erillinen asetus alkoholiyhtiön toiminnasta (243/2000). Tässä asetuksessa on säädetty yksityiskohtaisia säännöksiä niistä seikoista, jotka alkoholiyhtiön tulee ottaa huomioon tehdessään tuotteiden valikoimaan ottoa ja kaupanpitoa koskevia päätöksiä sekä siitä, kuinka nämä päätökset ja niiden perusteet tulee julkistaa. Asetuksessa säädetään myös aikaisempaa selkeämmin valvontaviranomaisen tehtävistä ja toimivallasta. Käytännössä asetus ei kuitenkaan merkitse muutosta komissiolle vuosittain toimitettavan raportin laatimismenettelyyn.

Alko Oy:n monopolin valvontaan liittyvien erityistehtävien lisäksi yhtiön toimintaa valvotaan myös alkoholipoliittisin perustein. Alko Oy:n tulee antaa vuosittain kertomus sosiaali- ja terveysministeriölle vähittäismyyntinsä kehityksestä ja niistä toimenpiteistä, joihin yhtiö on ryhtynyt alkoholista aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Alkon hallintoneuvostossa on sosiaali- ja terveysministeriön edustus. Edellä kuvatun monopolivalvonnan lisäksi Tuotevalvontakeskus valvoo vähittäismyyntiä ja hyväksyy Alko Oy:n myyntipaikat ja luovutuspaikat.