Alkoholijuomien tukkumyynti

8.1.2007 Dnro 38/43/2007

Alkoholijuoman tukkumyyntiä saa harjoittaa se, jolle Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (Tuotevalvontakeskus, STTV) on myöntänyt alkoholijuoman valmistus- tai tukkumyyntiluvan. Lupa voidaan myöntää sille, jolla katsotaan olevan tähän toimintaan tarvittavat edellytykset ja vaadittava luotettavuus (alkoholilaki 1143/94, 27 §). Lupa on voimassa toistaiseksi tai määräajan. Toistaiseksi voimassa olevat luvat ovat voimassa niin kauan kuin luvanhaltijan katsotaan täyttävän tukkumyyntiluvan edellytykset.

Luvan voimassa ollessa Tuotevalvontakeskus valvoo toiminnan säännösten mukaisuutta. Ehdoista luvan voimassa pysymiseksi on määrätty tarkemmin sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä Alkoholijuoman tai väkiviinan valmistusluvan, maahantuontiluvan ja tukkumyyntiluvan myöntämiseen tarvittavista edellytyksistä ja hakijalta vaadittavasta luotettavuudesta (274/1997).

Maksut vuonna 2007-2010

Tukkumyynnin valvonnasta peritään syksyisin vuotuinen valvontamaksu, jonka suuruus määräytyy perusmaksun lisäksi alkoholijuomien toimitusten perusteella. Maksuista ja alennuksista määrätään tarkemmin sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen maksullisista suoritteista (1395/2006).

Luvanhaltijan velvollisuudet ja vastuu

Luvanhaltija on velvollinen ilmoittamaan Tuotevalvontakeskukselle luvanhaltijan tiedoissa ja toiminnassa tapahtuneista muutoksista (mm. nimi, osakkaat, omistusosuudet ja osoite) esimerkiksi Tuotevalvontakeskuksen Valmistus- tai tukkumyyntiluvan muutoshakemuslomakkeella.

Tukkumyyntiluvan voimassa ollessa luvanhaltija vastaa siitä, että hänellä on tähän toimintaan tarvittavat edellytykset ja vaadittava luotettavuus (alkoholilaki 27 §; STMp 274/1997).

Tuotevalvonta

Alkoholijuoman tukkumyyjä vastaa kulutukseen luovuttamansa alkoholijuoman laadusta ja koostumuksesta sekä siitä, että tuote ja sen päällysmerkinnät ja muu esittely ovat siitä annettujen säännösten ja määräysten mukaisia (alkoholilaki 43 §). Esimerkiksi seuraavat Tuotevalvontakeskuksen antamat ohjeet auttavat luvanhaltijaa alkoholijuomien tuotevalvonnassa

· Omavalvontasuunnitelmaohje alkoholijuomien tukkumyyntiluvanhaltijoille

· Tuotevalvontakeskuksen ohje alkoholimainonnasta

· Viinien pakkausmerkinnät; ja

· Luonnonmukaisesti tuotettujen alkoholijuomien valvonta

Eräistä alkoholijuomien koostumukseen ja päällysmerkintöihin liittyvistä asioista ei ole säädelty erikseen alkoholilainsäädännössä ja näiltä osin alkoholijuomiin noudatetaan elintarvikelainsäädännön elintarvikkeille annettuja vaatimuksia elintarvikelain (361/1995) 3 § 2 momentin mukaisesti.

Varastointi

Alkoholijuomia voidaan säilyttää väliaikaisesti valmisteverottomina Tuotevalvontakeskuksen sekä tulliviranomaisten tähän tarkoitukseen hyväksymissä varastoissa. Varastoa koskevista muutoksista, esimerkiksi sijainti tai laajennus, on aina ilmoitettava myös Tuotevalvontakeskukselle. Säännökset varaston hakemisesta verottomaksi alkoholijuomien varastoksi on asetuksen alkoholijuomista ja väkiviinasta (1344/1994) 30 §:ssä. Tuotevalvontakeskus ei tee erillistä verollisen varaston hyväksymispäätöstä, mutta sitä koskevat samat ohjeet kuin verotontakin eli elinkeinonharjoittajan tulee varmistaa varaston lukitus, henkilökulku, vartiointi, hälytysjärjestelmä, inventointi, kirjanpito ja raportointi. Jos luvanhaltijalla on sekä verollinen että veroton varasto, tulee niiden alueiden olla selvästi toisistaan erilleen rajatut ja niillä on oltava erillinen tuotekirjanpito.

Tukkumyynti

Luvanhaltija saa myydä tuotteitaan ainoastaan Tuotevalvontakeskuksen tai lääninhallituksen myöntämän luvan haltijoille sekä verottomasta varastosta ns. erityismyyntiin lupaehtojen mukaisesti. Myyjän on aina varmistuttava, että ostajalla on juoman ostoon oikeuttava lupa. Luvasta on tarkastettava lupanumero, luvan laajuus (mihin tuoteryhmiin asiakkaalla on osto-oikeus tai esim. A-, B- tai C-lupa) sekä se, että lupa on voimassa. Jos ostajalla on useampia erityyppisiä lupia, on ostohetkellä tarkastettava, mihin tarkoitukseen ostot tehdään (esim. ravintolalla voi olla anniskelupa anniskeluun tarkoitettujen alkoholijuomien ja käyttölupa keittiöalkoholien ostoon). Käyttölupa-asiakkaiden kohdalla on tuoteryhmän ohella valvottava myös, että luvan ostokiintiö ei ylity. Myynnit käyttölupa-asiakkaille ovat mahdollisia ainoastaan verottomasta varastosta.

Voimassaolevat (huom. erityisesti määräaikaiset luvat), muuttuneet, myyntikiellossa olevat ja lakkautetut luvat on tarkastettava Tuotevalvontakeskuksen kotisivujen luparekisteristä www.sttv.fi -> Luparekisteri. Ohjeet Tuotevalvontakeskuksen luparekisterin käyttöön saa Tuotevalvontakeskuksen Luparekisterin Internet ohjeesta.

Kirjanpito ja raportointi

Tuotevalvontakeskuksen lupaehdot edellyttävät, että yrityksen kirjanpito ja raportointi on järjestetty siten, että tehokas valvonta on aina mahdollista. Luvanhaltijalla tulee olla käytössä kirjanpitojärjestelmä, joka sisältää varasto- ja myyntikirjanpidon. Varastokirjanpidon on pohjauduttava tuotekohtaiseen ja reaaliaikaiseen tietoon. Myyntikirjanpidossa tulee yhdistyä asiakas- ja tuoterekisterien tiedot. Elinkeinonharjoittajan on kerran kuukaudessa (viimeistään kuukauden 18. päivä) ilmoitettava edellisen kuukauden toimitustietonsa Tuotevalvontakeskukselle. Kaikista markkinoille tulevista ja markkinoilta poistuneista tuotteista on välittömästi ilmoitettava Tuotevalvontakeskukselle. Lisäksi rypäleviinien osalta on viimeistään 18.9. tehtävä ilmoitus varastotilanteesta 31.7. Tarkemmat neuvot raportoinnista on luettavissa Tuotevalvontakeskuksen Alkoholijuomien tukkumyynnin raportointiohjeesta.

Mainonta

Alkoholijuomien mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa säädellään alkoholilain 33 §:ssä. Alkoholijuomapullon etiketin kuvitus ja tekstit ovat osa kuluttajiin kohdistuvaa myynninedistämistoimintaa, jolla pyritään kiinnittämään kuluttajien huomio ja erottamaan tuote muista tuotteista. Etiketti toimii paitsi tuotetietojen antamisen välineenä myös mainospintana. Siten myös etikettiä arvioidaan alkoholilain mainontasäännösten nojalla. Tuotevalvontakeskus on ohjeessaan alkoholimainonnasta (Dnro 2/02/99) tarkentanut alkoholilain mainontasäännöksiä.

Tuotevalvontakeskuksen tekemä valvonta ja seuraamukset rikkomuksista

Tuotevalvontakeskus valvoo alkoholilain 41, 43 ja 44 §:ien nojalla luvanhaltijoitaan mm. edellä kuvattujen velvollisuuksien osalta. Tuotevalvontakeskuksella on oikeus tarkastaa elinkeinonharjoittajan toimitiloja ja toimintaa sekä alkoholitoimintoihin liittyviä asiakirjoja. Toiminnot ja tilat tulee suunnitella siten, että tehokas valvonta on aina mahdollista, esim. varastossa olevien juomien määrä on oltava mahdollista selvittää milloin tahansa.

Markkinoilla oleviin tuotteisiin kohdistuu jatkuvaa valvontaa niiden laadun ja koostumuksen sekä päällysmerkintöjen osalta. Lisäksi Tuotevalvontakeskuksella on oikeus ottaa ja saada korvauksetta valvontaa varten tarvittavat näytteet luvanhaltijan varastosta.

Osana valvontaa on myös Tuotevalvontakeskuksen ylläpitämä rekisteri luvanhaltijoistaan sekä Suomessa markkinoilla olevista tuotteista ja niiden myyntimääristä jakelukanavittain. Tukkumyyjien ilmoittamia toimitustietoja käytetään valvottaessa toiminnan lainmukaisuutta ja luotaessa tilastoja eri tuoteryhmien kulutuksesta.

Alkoholilain säännösten perusteella Tuotevalvontakeskus ei voi antaa tuotteista ennakolta hyväksyntäänsä. Mikäli alkoholijuoma tai sen esittely ovat siitä annettujen säännösten ja määräysten vastaisia, Tuotevalvontakeskus voi kieltää alkoholijuoman luovuttamisen markkinoille tai korvauksetta velvoittaa poistamaan alkoholijuoman markkinoilta (alkoholilaki 49 §).

Tuotevalvontakeskuksen tehtävänä on mm. valvoa tukkumyyntiluvanhaltijan vastuun toteutumista. Lisäksi se voi asettaa lupiin valvonnan kannalta tarpeellisia toimintaa ohjaavia ehtoja (alkoholilaki 27 § 3. mom.). Tarvittaessa Tuotevalvontakeskus voi ilman korvausvelvollisuutta joko määräajaksi tai pysyvästi peruuttaa tukkumyyntiluvan, jollei annettuja säännöksiä, määräyksiä, rajoituksia tai asetettuja ehtoja noudateta tai luvan saajan katsotaan menettäneen luvan saamisen edellytykset tai luotettavuuden (alkoholilaki 28 §).

Muutoksenhaku Tuotevalvontakeskuksen päätöksiin

Tuotevalvontakeskuksen päätöksiin voi hakea muutosta siltä hallinto-oikeudelta, jonka tuomiopiirissä luvanhaltijan kotipaikka on. Poikkeuksena tästä ovat ne päätökset, joista alkoholilain 52 §:ssä on säädetty valituskielto (alkoholilain 48 – 50 §:ssä tarkoitetut kieltopäätökset, väliaikaiset kiellot sekä uhkasakon tai teettämisuhan asettaminen), joihin haetaan muutosta Markkinaoikeudelta.

Lisätietoja tukkumyyntiluvista saa Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen Alkoholin tuotevalvontayksiköstä puh. 09-3967 2760 tai s-posti: atva@sttv.fi. Tuotevalvontakeskuksen verkkosivuilta osoitteesta www.sttv.fi → alkoholi → ohjeet on myös saatavissa alkoholielinkeinotoimintaan liittyviä ohjeita ja lomakkeita.